國家能源局關(guān)于推進簡政放權(quán)
放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實施意見
國能法改[2015]199號

各司，各派出機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

    為深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，全面落實全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，全面落實國務(wù)院《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國發(fā)[2015]29號），將我局簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進，現(xiàn)提出以下意見。

    一、指導(dǎo)思想和總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》確定的任務(wù)要求，認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，重點圍繞阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政審批制度改革，建設(shè)法治機關(guān)、創(chuàng)新機關(guān)、廉潔機關(guān)和服務(wù)型機關(guān)方面邁出堅實步伐，促進能源治理能力現(xiàn)代化，推進能源“四個革命、一個合作”，實現(xiàn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）總體要求

    推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，要適應(yīng)能源改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，出臺規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)的舉措，切實實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

    二、重點任務(wù)

    （一）繼續(xù)推進簡政放權(quán)

    嚴(yán)格按照李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提出的5個“再砍掉一批”要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高取消和下放行政審批事項的含金量，進一步簡化能源項目審批程序，加快能源項目審批進度，堅決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點”和“痛點”，不留尾巴、不留死角、不搞變通，切實取得經(jīng)得起檢驗的成效。

    一是再砍掉一批行政審批事項。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項，進一步提高簡政放權(quán)的含金量。全面落實《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)[2015]27號）確定的取消和調(diào)整的非行政許可審批事項，不再保留這一審批類別。完成中央指定地方實施的能源行政審批事項清理工作。做好非行政許可審批事項取消后的工作銜接，對調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批。

    二是再砍掉一批投資審批事項。進一步減少國家層面能源項目核準(zhǔn)，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準(zhǔn)項目，研究將列入國家規(guī)劃的部分能源項目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。協(xié)調(diào)推進部門同步下放審批核準(zhǔn)權(quán)限。

    三是完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號），完成我局行政審批涉及的中介服務(wù)事項清理工作。除有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費。各單位要按照要求完成中介服務(wù)清理工作，提出清理規(guī)范意見。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費依據(jù)及收費標(biāo)準(zhǔn)等。

    四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范行政審批行為，逐項公開審批流程。進一步壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進規(guī)范化。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問題。進一步清理整合前置審批，減少前置審批事項，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項前置。推動落實前置審批同步下放，探索開展并聯(lián)審批。

    （二）創(chuàng)新能源管理

    按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》（國能法改[2014]390號）要求，積極推進規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機制，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目布局原則等。要扎實落實國務(wù)院取消下放行政審批事項同步加強監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改[2015]188號）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實、管得好。加強能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進能源監(jiān)管信息平臺建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點”，提高監(jiān)管效能。

    一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費革命行動計劃。按照計劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個配套專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進一步明確能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的功能定位，增強能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。

    二是抓緊制訂政策、標(biāo)準(zhǔn)。各部門要對取消下放的審批事項涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標(biāo)準(zhǔn)進行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強能源政策、標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理工作。

    三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格實行行政審批事項清單管理，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項。全面實行“一個窗口”受理，促進權(quán)力在陽光下運行，建立受理單制度，實行辦理時限承諾制度。實行審批崗位責(zé)任制，實現(xiàn)審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內(nèi)部通報制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結(jié)果納入年度績效考核，對不負責(zé)、不落實、亂作為、不作為的行為，堅決實行問責(zé)。

    四是建立協(xié)同監(jiān)管機制推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機制。依托在線審批監(jiān)管平臺加強后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)在線監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報事項。積極探索實踐，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng) ”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強簡政放權(quán)專項監(jiān)管，建立完善簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管工作體系和工作機制，研究建立能源審批聽證制度、項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。

    五是加快建立“三個清單”。劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。積極探索負面清單模式，加快制定能源局的權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性的制度管權(quán)限權(quán)，接受社會監(jiān)督。派出機構(gòu)要按照中辦、國辦的要求，完成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制定和公布工作。

    （三）進一步優(yōu)化服務(wù)

    要緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局的目標(biāo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機制作用，轉(zhuǎn)變觀念、主動服務(wù)，將為群眾“端菜”變?yōu)檎埲罕?ldquo;點菜”，切實提高能源局的服務(wù)能力。

    一是加強完善服務(wù)地方工作機制。按照《國家能源局關(guān)于建立對口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機制的通知》（國能綜合[2013]號）和《國家能源局對口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員制度實施方案的通知》（國能綜合[2014]138號），及時向地方通報國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等有關(guān)情況，了解掌握各項政策措施在地方的落實情況，協(xié)助地方做好重大能源規(guī)劃的制定銜接和改革方案、監(jiān)管舉措等工作在地方的落實。充分聽取地方對能源工作的意見，深入了解地方的新要求和新企盼，統(tǒng)籌研究解決制約地方能源發(fā)展的瓶頸問題和地方反映強烈的突出問題，主動為地方分憂解難，推動地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。要注重對地方行政審批改革工作的跟蹤指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助地方完善制度、提升能力。

    二是加強完善服務(wù)能源企業(yè)工作機制。充分發(fā)揮我局已經(jīng)建立的煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技、國際合作7項服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制的作用，通過現(xiàn)場調(diào)研、工作研討、座談會等多種形式，及時了解和掌握各項政策在能源企業(yè)的落實情況，充分聽取能源企業(yè)對能源工作的意見，推動解決能源企業(yè)困難和問題，研究提出支持能源企業(yè)發(fā)展需要采取的產(chǎn)業(yè)政策等。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立和完善能源企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)機制，搭建為能源企業(yè)和各類市場主體服務(wù)的公共平臺。

    三是加大能源信息服務(wù)力度。按照國務(wù)院要求，通過國家能源局門戶網(wǎng)站，采用新聞發(fā)布、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息，充分發(fā)揮政府信息對能源行業(yè)的服務(wù)作用。建立健全能源形勢分析預(yù)測預(yù)警工作機制，及時研究能源行業(yè)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出前瞻性和針對性強的政策建議。充分利用國家能源局統(tǒng)計制度，做好能源行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布工作，利用國家能源局門戶網(wǎng)站等多種渠道和方式發(fā)布國內(nèi)外能源信息和數(shù)據(jù)，為地方科學(xué)研判行業(yè)運行態(tài)勢提供參考，為企業(yè)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

    四是打造服務(wù)型機關(guān)。拓寬渠道，采取靈活多樣的手段，定期開展意見征集工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳功能，改進服務(wù)方式，完善辦事指南，明確審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限，并在政務(wù)服務(wù)大廳和局門戶網(wǎng)站公布。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索實現(xiàn)行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為群眾提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快，實現(xiàn)服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制，完善機關(guān)內(nèi)部管理，增強機關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)確保各項改革舉措落到實處

    （一）提高認(rèn)識

    推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變向縱深發(fā)展是國務(wù)院今年的一項重大任務(wù)，是貫徹落實能源“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略布局，認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是促進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型，提升履職盡責(zé)能力的必由之路，要深化認(rèn)識，正確看待能源局在簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)中的成效與不足，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來，進一步增強緊迫感和責(zé)任感。

    （二）加強領(lǐng)導(dǎo)

    各單位主要負責(zé)同志要高度重視，不折不扣地貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，以更大的勇氣和智慧，加快推進簡政放權(quán)，提高能源管理效能，增強依法全面履職能力。法改司要加強謀劃，統(tǒng)籌推進行全局行政審批改革工作；各業(yè)務(wù)司要抓緊做好行政審批項目的取消下放和中介服務(wù)的規(guī)范清理工作，及時制訂相關(guān)規(guī)劃、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，做好后續(xù)監(jiān)管工作。綜合司要統(tǒng)籌好機關(guān)轉(zhuǎn)型和提升服務(wù)工作。各單位要根據(jù)本意見要求，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖。勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負起推進本單位簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的重任。

    （三）狠抓落實

    各單位要切實負起責(zé)任，實行一把手責(zé)任制，將任務(wù)逐項分解到位，落實到人，要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入考核體系，并完善考評機制。要敢于啃硬骨頭，抓住關(guān)鍵和要害，拿出硬措施，打好攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)更大突破。確保簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變各項工作得到有效落實。

    國家能源局