關(guān)于印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕124號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局）、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作，按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同制定了《生態(tài)扶貧工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。

請(qǐng)把生態(tài)扶貧工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《生態(tài)扶貧工作方案》各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 林 業(yè) 局

財(cái)　　政　　部

水　　利　　部

農(nóng)　　業(yè)　　部

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2018年1月18日

附件：

生態(tài)扶貧工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》國(guó)務(wù)院《 “十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作，按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同制定本工作方案。

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)扶貧工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重， 采取超常規(guī)舉措，通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

（二）基本原則

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策，明確工作部署，強(qiáng)化考核監(jiān)督。省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)完善政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作， 確保政策措施落到實(shí)處。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會(huì)力量扶貧渠道，形成社會(huì)合力。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大群眾保護(hù)修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立、艱苦奮斗精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系， 把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入生態(tài)扶貧工作全過(guò)程。進(jìn)一步處理好短期扶貧與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、提高實(shí)效。精確瞄準(zhǔn) 14 個(gè)集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困戶，突出深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦貧困人口脫貧， 加強(qiáng)脫貧政策銜接，有針對(duì)性地制定和實(shí)施生態(tài)扶貧政策措施，確保生態(tài)扶貧工作取得實(shí)效。

二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)

到 2020 年，貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)組建 1.2 萬(wàn)個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社（其中造林合作社（隊(duì)）1萬(wàn)個(gè)、草牧業(yè)合作社 2000 個(gè)），吸納 10 萬(wàn)貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護(hù)員崗位 40 萬(wàn)個(gè)（其中生態(tài)護(hù)林員 30 萬(wàn)個(gè)、草原管護(hù)員 10 萬(wàn)個(gè)）；通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)約 1500 萬(wàn)貧困人口增收。

三、通過(guò)多種途徑助力貧困人口脫貧

（一）通過(guò)參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。推廣扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實(shí)施的重大生態(tài)工程，必須吸納一定比例具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困人口收入。

（二）通過(guò)生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)為重點(diǎn)，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口脫貧。在貧困縣域內(nèi)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園等，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

（三）通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程， 大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下，優(yōu)先采購(gòu)建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。

（四）通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。在安排退耕還林還草補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)等補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補(bǔ)助收入。

四、全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施

（一）加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)

加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。

1.退耕還林還草工程

調(diào)整貧困地區(qū) 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務(wù)向中西部 22 個(gè)?。▍^(qū)、市）傾斜，省（區(qū)、市）要優(yōu)先支持有需求的貧困縣，特別是深度貧困地區(qū)。各貧困縣要優(yōu)先安排給符合條件的貧困人口。在樹(shù)種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟(jì)效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟(jì)林種、草種，促使貧困戶得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前，貧困縣符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。

2.退牧還草工程

在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西藏、貴州等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)符合條件的貧困縣實(shí)施退牧還草工程，根據(jù)退牧還草工程區(qū)貧困農(nóng)牧民需求，在具備條件的縣適當(dāng)增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務(wù)規(guī)模。

3.青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程

深入推進(jìn)三江源地區(qū)森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，加大黑土灘等退化草地治理，完成黑土灘治理面積 220 萬(wàn)畝，有效提高草地生產(chǎn)力。為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶配套建設(shè)牲畜暖棚和貯草棚，改善生產(chǎn)條件。通過(guò)發(fā)展高原生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)， 促進(jìn)牧民增收。

4.京津風(fēng)沙源治理工程

推進(jìn)工程范圍內(nèi) 53 個(gè)貧困縣（旗）的林草植被保護(hù)修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，安排營(yíng)造林 315 萬(wàn)畝、工程固沙 6 萬(wàn)畝，吸納貧困人口參與工程建設(shè)。

5.天然林資源保護(hù)工程

以長(zhǎng)江上游、黃河上中游為重點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)支持力度。支持依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展公益林管護(hù)， 為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

6.三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程

優(yōu)先安排三北、長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山等防護(hù)林體系建設(shè)工程范圍內(nèi) 226 個(gè)貧困縣的建設(shè)任務(wù)，加大森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)退化林修復(fù)，完成營(yíng)造林 1000 萬(wàn)畝。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，積極利用金融等社會(huì)資本，重點(diǎn)在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區(qū)域，發(fā)展 1000 萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。

7.水土保持重點(diǎn)工程

加大長(zhǎng)江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，對(duì)納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重貧困縣，加大政策和項(xiàng)目?jī)A斜力度，加快推進(jìn)坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。在綜合治理水土流失的同時(shí)，培育經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

8.石漠化綜合治理工程

堅(jiān)持“治石與治貧”相結(jié)合，重點(diǎn)支持滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū) 146 個(gè)重點(diǎn)縣的石漠化治理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治理等多種措施，完成巖溶治理面積 1.8 萬(wàn)平方公里。

9.沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)） 及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的貧困地區(qū)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將貧困縣 498 萬(wàn)畝適宜沙地納入工程范圍，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。加大深度貧困地區(qū)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)防風(fēng)固沙能力。

10.濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

在貧困地區(qū)的國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升貧困地區(qū)涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)的能力。支持貧困縣實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕試點(diǎn)等項(xiàng)目，完善濕地保護(hù)體系。

11.農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，通過(guò)發(fā)展人工種草，提高治理區(qū)植被覆蓋率，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，結(jié)合飼草播種、加工機(jī)械的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)，在實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

（二）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度

不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 逐步擴(kuò)大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補(bǔ)償受益程度。

1.增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付

中央財(cái)政加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善補(bǔ)助辦法，逐步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的支持力度。

2.不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制

健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)森林保護(hù)相關(guān)利益主體的積極性，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助政策，推動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。抓好森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金監(jiān)管， 保障貧困群眾的切身利益。

3.實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、云南、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的牧區(qū)半牧區(qū)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)足額向牧民發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。

4.開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)

以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)惹蕾Y金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，健全有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系，把生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合起來(lái)，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護(hù)中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。

（三）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)評(píng)定時(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)貧困縣拓寬投融資渠道，落實(shí)資金整合政策，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困人口增收渠道。

1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

健全生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。引導(dǎo)貧困人口由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，為貧困人口興辦森林（草原）人家、從事土特產(chǎn)銷售和運(yùn)輸提供便利服務(wù)。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50 處精品森林旅游地、20 條精品森林旅游線路、30 個(gè)森林特色小鎮(zhèn)、10 處全國(guó)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生試點(diǎn)基地等，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達(dá)到 65 萬(wàn)戶、200 萬(wàn)人。

2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)

在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)， 促進(jìn)特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。以發(fā)展具有地方和民族特點(diǎn)的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌，提高特色品牌的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)容量。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺(tái)，充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)%2b”等各種新興手段，加大林特產(chǎn)品市場(chǎng)推介力度。

3.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫(kù)、森林、草原等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、野生動(dòng)植物繁（培）育利用、林下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)%2b專業(yè)合作組織%2b基地%2b貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)的支持方式

1.開(kāi)展生態(tài)搬遷試點(diǎn)

結(jié)合建立國(guó)家公園體制，多渠道籌措資金，對(duì)居住在生態(tài)核心區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷，恢復(fù)遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。按照“先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的原則，在祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)（甘肅片區(qū)）核心保護(hù)區(qū)先行開(kāi)展生態(tài)搬遷試點(diǎn)，支持搬遷群眾安置住房建設(shè)（購(gòu)買）、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)安排、遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。在及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上， 采取“一事一議”的辦法穩(wěn)步推開(kāi)。

2.創(chuàng)新資源利用方式

推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。地方可自主探索通過(guò)贖買、置換等方式，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)禁采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠，貧困人口得利。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。

3.推廣生態(tài)脫貧成功樣板

積極探索通過(guò)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)貧困人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、多業(yè)增收等措施和政策，及時(shí)總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，打造深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在脫貧攻堅(jiān)中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.規(guī)范管理生態(tài)管護(hù)崗位

研究制定生態(tài)管護(hù)員制度，規(guī)范生態(tài)管護(hù)員的選聘程序、管護(hù)范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護(hù)能力。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)員上崗培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。逐步加大貧困人口生態(tài)管護(hù)員選聘規(guī)模，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及大江大河源頭傾斜。堅(jiān)持強(qiáng)化“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，對(duì)貧困程度較深、少數(shù)民族、退伍軍人家庭優(yōu)先考慮。

5.探索碳交易補(bǔ)償方式

結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制和溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，研究支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲取碳減排補(bǔ)償，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。

五、制定切實(shí)可行的保障措施

（一）層層落實(shí)責(zé)任

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作， 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。地方政府有關(guān)部門(mén)要細(xì)化落實(shí)生態(tài)扶貧工作方案，將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作納入年度工作計(jì)劃，制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、責(zé)任化分解，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。要把生態(tài)扶貧工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，形成生態(tài)扶貧責(zé)任體系。

（二）加大投入力度

各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅(jiān)措施的地方要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實(shí)把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點(diǎn)。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立生態(tài)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬管理、定期調(diào)度，將工作情況作為對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的參考依據(jù)。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，確保工作方案順利推進(jìn)。對(duì)生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實(shí)行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計(jì)、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益。