延安最近火了，當(dāng)?shù)卣患堉芰Ｉ习嗟耐ㄖ鹑珖?guó)網(wǎng)友熱議。延安市政府為什么這么做？因?yàn)檠影步?jīng)濟(jì)已經(jīng)到了非常之時(shí)。今年以來(lái)，受能源原材料價(jià)格進(jìn)一步下行影響，延安經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。比如，前5月全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值同比下降23.1%，完成固定資產(chǎn)投資同比下降37.2%。

實(shí)際上，延安只是整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)縮影。去年底，習(xí)近平主席在陜考察時(shí)要求陜西實(shí)現(xiàn)彎道超車。然而，隨著全球石油價(jià)格下滑，以及國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)萎靡不振，能源化工占據(jù)半壁江山的陜西經(jīng)濟(jì)頗受其累，經(jīng)濟(jì)下行之?dāng)骋呀?jīng)兵臨城下。下半年，陜西將如何穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資，實(shí)現(xiàn)“保十”目標(biāo)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

成也蕭何，敗也蕭何。

過(guò)去十多年，搭乘能源價(jià)格上漲順風(fēng)車實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的陜西，如今正遭受著能源價(jià)格跳水帶來(lái)的陣痛。而陜西省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的今年前5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為該省經(jīng)濟(jì)再添一絲涼意。

數(shù)據(jù)顯示，前5月陜西規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資以及限額以上企業(yè)(單位)消費(fèi)品零售額的增速，分別為5.7%、5.7%和6.6%，增幅較去年同期均下滑一半以上。

這些數(shù)據(jù)，對(duì)于地處內(nèi)陸改革開放新高地的陜西來(lái)說(shuō)十分尷尬。即使與甘肅、寧夏、重慶等周邊省市相比，陜西經(jīng)濟(jì)前5月的增速也處于倒數(shù)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在導(dǎo)致陜西前5月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“斷崖式”下滑的各項(xiàng)因素中，能源化工持續(xù)低迷，固定資產(chǎn)投資乏力是主因。

前5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的意外低迷，也為陜西今年實(shí)現(xiàn)GDP 10%增速的目標(biāo)帶來(lái)更大壓力。多位專家及政府官員表示，依目前情況來(lái)看，陜西經(jīng)濟(jì)“保十”難度很大。

三大關(guān)鍵指標(biāo)增速減半

從統(tǒng)計(jì)部門慣常使用的規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資，以及限額以上企業(yè)(單位)消費(fèi)品零售額等關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，陜西前5月的數(shù)據(jù)可謂堪憂。

陜西省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.7%，低于6.1%的全國(guó)平均增速，相較去年同期11.3%的增速跌落一半；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)也是5.7%，而去年同期的增速為18.6%，今年同期全國(guó)平均增速為11.4%；限額以上企業(yè)(單位)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)6.6%，去年同期為14%。

與周邊各省市相比，陜西的經(jīng)濟(jì)增速亦處于倒數(shù)。以一季度GDP增速為例，四川為7.4%，河南為7%，湖北為8.5%，重慶為10.7%，內(nèi)蒙古為7%，寧夏為7%，甘肅為7.8%，只有山西(2.5%)低于陜西6.9%的增速。

陜西當(dāng)?shù)匾幻菐?kù)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“全省5~6月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況雖然出現(xiàn)了個(gè)別回升，但基礎(chǔ)仍然脆弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。”

前5月慘淡的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也引起了當(dāng)?shù)卣闹匾?。陜西省政府官網(wǎng)信息顯示，省長(zhǎng)婁勤儉在該省發(fā)改委以“促投資穩(wěn)增長(zhǎng)”為主題的一次會(huì)上指出，前4月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況不理想，部分主要指標(biāo)增速繼續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。這種情況到5月并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。“當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為一季度有春節(jié)放假、陜北天冷不宜施工、西安為保藍(lán)天停了一批工地等因素，進(jìn)入二季度情況會(huì)好起來(lái)。但目前看來(lái)，與此前的預(yù)期有較大差距。”婁勤儉稱。

“火車頭”開始“拖后腿”

多年來(lái)，陜西形成了以能源化工、有色金屬和裝備制造等三大支柱產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，其中能源化工占GDP比重在50%以上。

如今，能源市場(chǎng)的持續(xù)低迷直接沖擊到能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，按照能源與非能源工業(yè)劃分，1~5月該省非能源工業(yè)增長(zhǎng)13.1%，而全省規(guī)模以上能源工業(yè)增加值同比下降0.6%。

同時(shí)，作為傳統(tǒng)用電大戶的能源化工企業(yè)，在陷入增長(zhǎng)乏力甚至開工不足的低迷狀態(tài)后，用電量隨之減少，也使得陜西前5月全社會(huì)用電量增速放緩。按照陜西省發(fā)改委此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，該省1~5月全社會(huì)用電量增速由去年同期的逾6%降至0.61%。“今年前5月全社會(huì)用電量有所減少，二季度略有回升但回升幅度很小，電廠依舊開工不足。目前民用電到了旺季，但工業(yè)用電仍然沒(méi)有根本性回升。”上述政府智庫(kù)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

分地市來(lái)看，以能源價(jià)格變化為分水嶺，陜西能源化工重鎮(zhèn)榆林、延安的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前后兩種截然不同的景致。

此前，兩市依托煤炭原油(51.98, -0.22, -0.42%)等產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。然而，隨著煤炭、石油告別“黃金(1156.40, 1.00, 0.09%)十年”，此前長(zhǎng)期“坐享其成”的榆林和延安，近年來(lái)卻由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)板塊來(lái)彌補(bǔ)能源下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，遂由“火車頭”變?yōu)?ldquo;拖后腿”。

榆林市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月該市工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)3.2%，這與此前動(dòng)輒20%左右的增速相差懸殊。“目前煤化工產(chǎn)值占比仍然較小，規(guī)模以上工業(yè)仍然以煤炭和原油為主。煤價(jià)沒(méi)有明顯回暖，而且國(guó)際油價(jià)與去年相比已經(jīng)下降了一半。”榆林市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

同樣依賴能源發(fā)展起來(lái)的延安也處于相似的境況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~5月延安市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降3.9%，原煤、原油產(chǎn)業(yè)呈均下降態(tài)勢(shì)。其中原油方面，長(zhǎng)慶油田與延長(zhǎng)油田產(chǎn)量分別下降0.3%和3.7%。“能源化工所占比重較高的陜西，雖然也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整到位，接下來(lái)的日子可能依然不好過(guò)。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示。

下半年形勢(shì)難言樂(lè)觀

“5月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比前4月稍有好轉(zhuǎn)，一些指標(biāo)出現(xiàn)了觸底回升的跡象，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。省委、省政府要求在二季度把一季度的欠賬補(bǔ)回來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)很困難了，預(yù)示著下半年將更加困難。”婁勤儉在上述陜西省發(fā)改委會(huì)議上稱。

他指出，陜西固定資產(chǎn)投資大幅下滑，增速排在全國(guó)第27位和西部第11位，這與陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和在全國(guó)的地位是極不相符的。

前5月各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不景氣，以及6月份預(yù)計(jì)并無(wú)太大起色的現(xiàn)實(shí)，使得陜西經(jīng)濟(jì)今年“保十”的壓力陡增。

今年陜西“兩會(huì)”期間的政府工作報(bào)告提出，2015年陜西“生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右”。

“現(xiàn)在全國(guó)總體是中高速增長(zhǎng)，東部是中速增長(zhǎng)，西部省份是高速增長(zhǎng)。陜西去年GDP增速目標(biāo)是9.8%，因此今年定為10%也是合理的。”張寶通告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平主席在陜視察時(shí)指出：陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親福祉，而且對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略、對(duì)西北地區(qū)的穩(wěn)定都具有重要意義。

應(yīng)對(duì)措施

陜西GDP保衛(wèi)戰(zhàn)：省長(zhǎng)兩月十提穩(wěn)增長(zhǎng) 未開工項(xiàng)目遭“最后通牒”

“6月份的數(shù)據(jù)依舊不是很樂(lè)觀，上次投資增速低于全國(guó)水平已經(jīng)是10年前的事了。”陜西省發(fā)改委投資處副調(diào)研員張金峰稱。

張金峰介紹，陜西省已經(jīng)安排100億元投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、中央項(xiàng)目資金配套、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

除此之外，陜西省交通廳、工商局同樣推出方案，先后通過(guò)“新增100億投資”、“出臺(tái)全省促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)重點(diǎn)措施”等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資。

與此同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期未開工的項(xiàng)目，陜西省政府按年份劃分下達(dá)“最后通牒”。“2012年及以前年度下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，今年5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級(jí)配套資金。”陜西省發(fā)改委副主任張文波表示。

省長(zhǎng)屢提“穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資”

年初提出的“GDP增長(zhǎng)10%”目標(biāo)言猶在耳，然而各項(xiàng)指標(biāo)增速趨緩的現(xiàn)狀讓婁勤儉“坐不住了”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近兩個(gè)月，婁勤儉先后前往延安、榆林、咸陽(yáng)等多市，對(duì)當(dāng)?shù)厮?、住房建設(shè)、裝備制造、能源化工等多個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考察。

短短兩個(gè)月時(shí)間，婁勤儉在多達(dá)12次座談會(huì)及專題會(huì)議中提到“穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資”，此外更是會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、交通、國(guó)資等各部門及大型企業(yè)、金融單位負(fù)責(zé)人對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行探討。“要頂住下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)在上升通道的合理區(qū)間運(yùn)行，以促投資為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)工作。”婁勤儉在座談會(huì)上表示。

值得注意的是，婁勤儉選擇考察的延安、榆林兩市，正是陜西省上半年所有地市中經(jīng)濟(jì)增速下滑最嚴(yán)重的。

據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的全省十市一區(qū)1~5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，延安、榆林固定資產(chǎn)投資增速跌幅最大，同比降幅分別為37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投資增速回落直接拖累了全省投資增速。”張金峰說(shuō)。

三十年河?xùn)|，三十年河西。曾幾何時(shí)，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴隨國(guó)際能源價(jià)格大幅下挫，它們?cè)缫?ldquo;威風(fēng)不再”。

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮認(rèn)為，加快延安、榆林的投資增速仍然要從能源出發(fā)，“延安和榆林因自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使得其受宏觀環(huán)境影響的沖擊較大，然而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是短時(shí)間能夠完成的，目前還是要以能源化工領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)。”

值得注意的是，日前延安在半年經(jīng)濟(jì)大考之際拋出方案，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資止跌回升。此外，陜西省屬頭號(hào)國(guó)企——陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))承諾追加107億元投資，其中76億元將落到延安地區(qū)。

固投、交通各增100億投資

近期，陜西省發(fā)改委斥資100億元加碼固定資產(chǎn)投資。“與產(chǎn)業(yè)投資相比，地方政府直接的推動(dòng)仍舊來(lái)自基建領(lǐng)域，在特殊時(shí)期，投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著立竿見(jiàn)影的作用。”陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東分析稱。

郭衛(wèi)東的看法亦得到了陜西省發(fā)改委主任方瑋峰的認(rèn)同，方瑋峰此前接受當(dāng)?shù)匾浑娨暸_(tái)采訪時(shí)表示，“投資仍然是拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?rdquo;。然而陜西省的投資數(shù)據(jù)頗為慘淡。

據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1~5月全省完成固定資產(chǎn)投資5528.97億元，同比增長(zhǎng)5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9個(gè)百分點(diǎn)。

在此情況下，陜西省政府計(jì)劃籌措100億元，投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、中央資金項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。對(duì)于資金的具體用途，張金峰透露，“籌措的100億其中10億是用于交通，10億用于企改，剩下將集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資上。”

除了斥資加碼固投，今年5月陜西省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳推出60個(gè)PPP項(xiàng)目。記者獲取的項(xiàng)目列表顯示，其中交通設(shè)施類11個(gè)，水利設(shè)施類6個(gè)，市政設(shè)施類22個(gè)，公共服務(wù)類20個(gè)、生態(tài)環(huán)境類1個(gè)，項(xiàng)目估算總投資1536億元。“目前國(guó)家嚴(yán)控地方債務(wù)，從嚴(yán)監(jiān)管地方投融資平臺(tái)，使得地方政府的投資能力受到了一定限制，在此情況下引進(jìn)社會(huì)資本至關(guān)重要。”郭衛(wèi)東表示。

同樣祭出投資大招的還有交通領(lǐng)域。據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，依照陜西省政府“穩(wěn)增長(zhǎng)，促投資”的部署，全年交通計(jì)劃投資由年初的450億增至550億元，增幅超22%。

值得注意的是，除發(fā)改委外，陜西省工商局亦于日前出臺(tái)全省穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的十項(xiàng)重點(diǎn)措施，通過(guò)“三證合一、一照一碼”改革、大力發(fā)展市場(chǎng)主體、扶持小微企業(yè)等措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

政府清理未開工項(xiàng)目

固定資產(chǎn)投資增速下滑的背后，是資金緊張、央企投資計(jì)劃推遲、投資效率逐漸下滑等問(wèn)題。

1~5月，陜西全省施工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目同比下降9.8%；新開工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目下降31.9%。并且，固定資產(chǎn)投資本年到位資金6715.16億元，同比僅增長(zhǎng)3.3%，其中國(guó)家預(yù)算資金下降16.3%，國(guó)內(nèi)貸款下降19.3%。

此外，央企投資計(jì)劃的推遲也影響明顯。“今年以來(lái)央企投資下滑對(duì)陜西省影響很大，其中一個(gè)重要原因就是其年度投資計(jì)劃遲遲沒(méi)有下達(dá)。”婁勤儉在上述發(fā)改委會(huì)議上提出。

央企投資熱情減弱，地方政府項(xiàng)目計(jì)劃卻并未停歇。今年4月，《陜西省2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》編制完成，確定全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目380個(gè)，總投資2.4萬(wàn)億元以上，今年完成投資2815億元。

裴成榮認(rèn)為，在加碼項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更要保證已有項(xiàng)目的開工率，“去年就存在項(xiàng)目開工率低的問(wèn)題，項(xiàng)目閑置是對(duì)資金的浪費(fèi)。”

對(duì)于上述未開工項(xiàng)目，官方下了“最后通牒”。“對(duì)2012年及以前年度下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級(jí)配套資金；2013年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，6月底前仍不能開工建設(shè)的，7月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃；2014年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，8月底前仍不能開工的，9月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃。”張文波表示。

“對(duì)未開工的項(xiàng)目進(jìn)行清理可以提高資金利用率，將錢投資到其他亟需資金的領(lǐng)域。”裴成榮說(shuō)。

專家訪談

郭衛(wèi)東：煤油雙跌拖累陜西工業(yè)需力挺重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)投資

專訪陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東：

據(jù)陜西省目前披露的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資，以及限額以上企業(yè)(單位)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額三大主要指標(biāo)，增速同比大幅下滑，導(dǎo)致前5月經(jīng)濟(jì)增速難言樂(lè)觀。

按照官方預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增速，2015年陜西省要實(shí)現(xiàn)GDP增速為10%，從目前情況來(lái)看，陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“保十”目標(biāo)壓力徒增。面對(duì)這樣的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)毓賳T也坦言“壓力很大”，地方政府積極出手打響GDP保衛(wèi)戰(zhàn)，諸多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策相繼出臺(tái)。

在此情形下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東，解析陜西省經(jīng)濟(jì)增速下滑背后的原因，并為此后的發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。

三大因素拖累GDP

NBD：日前，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了全省1~5月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，主要指標(biāo)相比往年同期均難言樂(lè)觀，您認(rèn)為，導(dǎo)致今年前5月經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因有哪些？

郭衛(wèi)東：主要是由于工業(yè)生產(chǎn)增速下滑、投資增速回落及消費(fèi)市場(chǎng)增速緩慢三個(gè)方面的原因造成的，其中影響最大是前兩部分。

NBD：能具體說(shuō)明一下嗎？為什么是工業(yè)增速和投資影響最大？

郭衛(wèi)東：工業(yè)增速下滑最主要是在能源化工行業(yè)，受煤價(jià)和油價(jià)下跌拖累。陜西省能源化工體量占到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的55%~60%左右。陜西去年煤產(chǎn)量5億噸左右，去年煤價(jià)大體在260~300元/噸，煤價(jià)下跌是致使工業(yè)增加值下跌的第一因素。其次是油價(jià)不景氣，雖然油價(jià)今年略有回升，但幅度仍很小。

第二大因素是制造業(yè)。制造業(yè)不景氣直接導(dǎo)致有色冶金行業(yè)現(xiàn)狀不佳。上半年增速比較好的是食品、生物醫(yī)藥、電子信息，軟件，通信等領(lǐng)域，但這些行業(yè)在陜西總體工業(yè)增加值中的占比很小，其上升不能從根本上拉動(dòng)全省GDP。

NBD：那投資增速下跌的主要原因又是什么呢？

郭衛(wèi)東：首先從政府投資能力上講，除了受實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響外，目前國(guó)家嚴(yán)格控制地方債務(wù)，從嚴(yán)監(jiān)管地方投融資平臺(tái)，使得地方政府的投資能力受到了一定限制。

嚴(yán)控地方債從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是為了穩(wěn)定我國(guó)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情形下，地方政府應(yīng)該考慮如何把社會(huì)資本引導(dǎo)到有需求的項(xiàng)目上，需要策劃持續(xù)盈利性項(xiàng)目，構(gòu)建良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本。

其次，從具體地市來(lái)講，全省投資增速緩慢最主要的就是受西安、榆林、延安三市投資明顯下降拖累所致，過(guò)去西安投資占全省的接近三分之一，榆林，延安也是大市，這三個(gè)城市投資增速下跌對(duì)全省影響較大。

發(fā)展仍須強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源

NBD：您認(rèn)為陜西省投資增速緩慢很大程度上源于西安、榆林、延安三市投資放緩所致，其中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，延安降幅最大，原因在哪？后續(xù)又該如何應(yīng)對(duì)？

郭衛(wèi)東：能源化工在延安經(jīng)濟(jì)中占比最重，這使得延安受國(guó)際能源價(jià)格大跌影響最為嚴(yán)重。要保證延安經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，依然要保證能源化工的首要地位，創(chuàng)造最好的環(huán)境支持能源化工類項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。

比如延長(zhǎng)在富縣60萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目，今年進(jìn)展不快也主要是因?yàn)橛蛢r(jià)下跌使得企業(yè)投資能力下降，在此情況下更把投資加碼在重點(diǎn)項(xiàng)目上。

另外，延安的新城建設(shè)也是支持延安經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，需要持續(xù)推進(jìn)。此外，也可在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下游深加工、裝備制造類、紅色旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力。延安總體還是項(xiàng)目不足，策劃項(xiàng)目依然是延安的頭等大事。

NBD：同為“能源之城”的——榆林也面臨著與延安同樣的境遇，對(duì)它而言下半年如何穩(wěn)增長(zhǎng)？

郭衛(wèi)東：能源化工和煤炭在榆林占比非常高，首先是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前煤炭資源雖然產(chǎn)能過(guò)剩，但榆林的煤質(zhì)很好，要加大煤轉(zhuǎn)化比例、延長(zhǎng)煤和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭下游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是今后榆林最重要的思路。

具體項(xiàng)目來(lái)看，如神華千億煤化工項(xiàng)目。煤價(jià)下跌影響了神華的投資能力，使得開工難度很大。在這樣的情況下，國(guó)家、省一級(jí)都要給予支持，使建成的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮產(chǎn)能，不然就會(huì)造成投資浪費(fèi)。

NBD：占陜西GDP接近三分之一的西安，今年上半年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亦不佳，事實(shí)上當(dāng)?shù)卣延兴袆?dòng)，推出了諸如“樓市新九條”穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)此您怎么看？

郭衛(wèi)東：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，西安最重要的還是穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資，圍繞裝備制造業(yè)、電子信息等領(lǐng)域。具體可利用智能化、信息化、互聯(lián)網(wǎng) 、3D打印、智能制造等技術(shù)改造提升裝備制造、電子信息等行業(yè)，這里面投資的空間還很大，未來(lái)會(huì)成為西安經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

此外，要增加房地產(chǎn)開發(fā)投資，此前出臺(tái)的“樓市新九條”也是出于這方面的考量。就目前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求下，當(dāng)?shù)卣o出一些利好政策是合適的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮依然要依照市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

白永秀：陜西經(jīng)濟(jì)引擎處換擋期 重啟關(guān)鍵仍在調(diào)結(jié)構(gòu)

陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在今年上半年經(jīng)歷了一個(gè)非常艱難的時(shí)期，第二季度較一季度緩中趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力明顯不足。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降明顯，固定資產(chǎn)投資失速過(guò)快。

究其原因，雖然有受宏觀大環(huán)境因素的影響，但主要原因還是陜西經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的進(jìn)一步凸顯。這些矛盾主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源化工產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，大集團(tuán)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高度集中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等5個(gè)方面。

陜西省目前正處在新舊發(fā)展引擎更替的換擋期，傳統(tǒng)引擎回暖乏力、動(dòng)力不足，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)受限于規(guī)模體量，還遠(yuǎn)不能成為拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的新引擎?？梢灶A(yù)見(jiàn)，短期內(nèi)陜西經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大，存在進(jìn)一步探底的可能性。而著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)兩個(gè)方向上深化探索并精準(zhǔn)發(fā)力。

增速首次低于全國(guó)平均

陜西省近10多年來(lái)保持了兩位數(shù)的超高速增長(zhǎng)，在去年實(shí)現(xiàn)了向中高速增長(zhǎng)的換擋轉(zhuǎn)變。而今年一季度全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)僅為6.9%，較2012年~2014年全年分別降低了6、4.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

這甚至是自1996年以來(lái)，20年間陜西增速首次低于全國(guó)平均增速。對(duì)于總量規(guī)模還較小的西部省份，這一增速?gòu)母鱾€(gè)方面的發(fā)展來(lái)看都難以接受，穩(wěn)增長(zhǎng)必須成為今年陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。

具體來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降明顯，備受煤、油雙重沖擊。陜西作為第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)的典型省份，2014年第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高達(dá)54.8%，但今年一季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)只有5.6%，1~5月份僅在此基礎(chǔ)上提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，是自2009年9月以來(lái)這一關(guān)鍵指標(biāo)首次低于GDP增速。

其中，能源工業(yè)一季度負(fù)增長(zhǎng)18%。去年下半年以來(lái)，繼煤炭市場(chǎng)低迷后，石油工業(yè)又備受打擊。以榆林市的長(zhǎng)慶原油價(jià)格為例，從去年同期4448元/噸斷崖式下降到2261元/噸，跌幅高達(dá)49.2%。

從趨勢(shì)看，國(guó)際大宗商品價(jià)格將進(jìn)一步加劇波動(dòng)，7月份以來(lái)石油價(jià)格結(jié)束了緩慢回升的勢(shì)頭，又掉轉(zhuǎn)方向持續(xù)走跌，這無(wú)疑是給現(xiàn)階段陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

另外，固定資產(chǎn)投資失速過(guò)快，經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)觀望態(tài)度，表現(xiàn)不活躍。1~5月份固定資產(chǎn)投資增速進(jìn)一步回落到5.7%。其中，煤炭采選、油氣開采、有色金屬礦采選、石油加工煉焦、化學(xué)原料制品等領(lǐng)域投資增速都出現(xiàn)了10%以上的負(fù)增長(zhǎng)，個(gè)別領(lǐng)域甚至達(dá)到了60%。

值得注意的是，雖然陜西經(jīng)濟(jì)下行已持續(xù)兩年多時(shí)間了，但今年以來(lái)出現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體表現(xiàn)不積極，令人十分擔(dān)憂。尤其是在去年第一季度陜西民間投資以24.8%的高增速增長(zhǎng)，而今年一季度這一指標(biāo)僅有3.6%。

固有的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，陜西經(jīng)濟(jì)固有的五個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。

雖然，近年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)在“彎道超車”中取得了一定成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在高增長(zhǎng)的繁榮背后，也隱藏著經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的，甚至?xí)r有加重的五個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

這些結(jié)構(gòu)性矛盾，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，就更加突出地顯現(xiàn)出來(lái)，并嚴(yán)重拖累陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)。近年來(lái)，陜西省各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，從國(guó)家級(jí)高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)乃至縣域工業(yè)集中區(qū)如雨后春筍般拔地而起。如出現(xiàn)一個(gè)20萬(wàn)人口，數(shù)十億GDP規(guī)模的縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)上馬三個(gè)工業(yè)集中區(qū)的現(xiàn)象，園區(qū)發(fā)展亂象可見(jiàn)一斑。

截至2014年底，陜西省共有各類認(rèn)定的工業(yè)園區(qū)212家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12880.2億元，約占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的64%；這雖然在支撐和推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著關(guān)鍵性作用，但都存在著園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新能力弱、規(guī)模較小等通病。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。陜西工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施效果十分明顯，但也一定程度上擠壓了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

工業(yè)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但必須清晰認(rèn)識(shí)到工業(yè)化解決的是供給問(wèn)題，城市化才能有效解決需求問(wèn)題。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要同步進(jìn)行，尤其是將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化最為關(guān)鍵。

同時(shí)，能源化工產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大。能源化工產(chǎn)業(yè)作為陜西的支柱產(chǎn)業(yè)，抓住了發(fā)展機(jī)遇，做大了陜西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，曾在全國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 然而，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩的情況下，能源化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，危及到了陜西經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展。以煤、油、有色金屬為代表的國(guó)際大宗商品在結(jié)束了黃金十年的繁榮后，再想回到暴利時(shí)代基本不可能。

另外，大集團(tuán)建設(shè)將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高度集中。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在大型國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)實(shí)力較弱。這意味著把原來(lái)由眾多中小企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)集中在了少數(shù)大企業(yè)，一旦這些企業(yè)由于市場(chǎng)變化出現(xiàn)波動(dòng)，就會(huì)影響陜西經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。目前出現(xiàn)或?qū)?huì)出現(xiàn)的“延長(zhǎng)石油集團(tuán)一旦著涼陜西就會(huì)感冒”、“陜煤化集團(tuán)一旦感冒陜西就會(huì)打噴嚏”的現(xiàn)象就是最好佐證。

此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近年來(lái)陜西在整合國(guó)有資源，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)方面，取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但相比之下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。

今年一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省11個(gè)市中，4個(gè)市非公有制經(jīng)濟(jì)占比不升反降，其中，榆林、延安兩市非公有制經(jīng)濟(jì)占比截至今年1季度僅為40%、23.5%。陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滯后，本質(zhì)上其實(shí)是地方經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)的全面滯后。