近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了顯著成績，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。

　　目前，我國水電裝機(jī)穩(wěn)居世界第一，2012年底達(dá)到2.5億千瓦，年發(fā)電量約8300億千瓦時(shí)，占全年總發(fā)電量的17%；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2012年底超過6000萬千瓦，年發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，成為我國第三大電源；光伏制造產(chǎn)業(yè)也毫不示弱，年產(chǎn)量超過2000萬千瓦，占全球產(chǎn)量的60%以上，太陽能發(fā)電的國內(nèi)應(yīng)用2012年新增約400萬千瓦，到今年底總裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，比2011年增長130%；作為新興的能源，非常規(guī)天然氣近年來也備受關(guān)注。我國陸域(不含青藏地區(qū))頁巖氣地質(zhì)潛力為134萬億立方米，可采資源潛力25萬億立方米。

　　據(jù)測算，2012年全年可再生能源發(fā)電量約9500億千瓦時(shí)，約占總發(fā)電量的20%；全年可再生能源商品能源消費(fèi)量約3.1億噸標(biāo)煤，約占全年能源消費(fèi)總量的8.5%，比2011年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國同時(shí)還提出了2020年非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，到2015年非化石能源達(dá)到11.4%的目標(biāo)。據(jù)2012年發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到9.5%以上，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.9億千瓦。

　　但受資源特點(diǎn)、技術(shù)水平和當(dāng)前管理體制的制約，隨著可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題，比如部分地區(qū)風(fēng)電大量棄風(fēng)，全年因棄風(fēng)損失電量約200億千瓦時(shí)；由于光伏產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，在歐美“雙反”和國際市場需求增速減緩后，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，很多光伏制造企業(yè)面臨生存危機(jī)；生物質(zhì)能利用的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、資源保障還比較薄弱。

　　如何破解新能源發(fā)展機(jī)制的制約、加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、建立能源生產(chǎn)和利用的新體系，成了發(fā)展新能源迫切需要解決的問題。在今年兩會(huì)上，多位政協(xié)委員圍繞如何科學(xué)發(fā)展新能源建言獻(xiàn)策，以此來共同推動(dòng)新能源的健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　核電

　　穩(wěn)步有序推進(jìn)

　　2011年3月因日本大地震導(dǎo)致的福島事件給原本火熱推進(jìn)的核電建設(shè)蒙上了一層陰霾，隨后，我國一度暫停審批新建核電項(xiàng)目。但是在能源危機(jī)、環(huán)境污染逐步迫近的背景下，核電的發(fā)展箭在弦上。

　　據(jù)全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團(tuán)董事長賀禹介紹，即使按照2020年水電裝機(jī)容量達(dá)到3.3億千瓦，風(fēng)電發(fā)展達(dá)到2億千瓦，太陽能發(fā)展至5000萬千瓦的發(fā)展態(tài)勢，中國仍有8000萬至1億千瓦的電力缺口。“這個(gè)缺口用核電來補(bǔ)充是一個(gè)很好的選擇。”

　　此外，發(fā)展核電并不僅僅可用于發(fā)電，還可以在供熱等方面發(fā)揮更大的作用。據(jù)全國政協(xié)委員、中核新能源有限公司總經(jīng)理錢天林介紹，中核集團(tuán)研發(fā)的小型多功能模塊化實(shí)驗(yàn)堆正在進(jìn)行技術(shù)論證，該反應(yīng)堆建成后將具有熱電聯(lián)產(chǎn)、汽電聯(lián)產(chǎn)和海水淡化等功能，為能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的改善貢獻(xiàn)一份力量。

　　根據(jù)國家頒布的《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，核電本著穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)的原則，要求把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)向十二屆全國人大一次會(huì)議提交的《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》稱，今年預(yù)計(jì)新增核電裝機(jī)容量324萬千瓦。這意味著中國核電裝機(jī)容量在2013年將有約20%的增長。

　　面對(duì)福島危機(jī)留在人們心中的陰影，全國政協(xié)委員、國家核電技術(shù)公司董事長王炳華表示，中國的核電企業(yè)經(jīng)過兩年多的工作，已反思和檢查了包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、電站運(yùn)行管理以及整個(gè)研制鏈條所存在的問題，安全等級(jí)大為提升，全系統(tǒng)有了更好的防御措施、更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

　　全國政協(xié)委員、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理王壽君也指出，由于后發(fā)優(yōu)勢，中國核電站目前均采用第四代新技術(shù)，相關(guān)設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到世界先進(jìn)水平。“日本福島核電站建于20世紀(jì)60年代，采用第一代核技術(shù)，相關(guān)機(jī)組已經(jīng)到了快退役的年限。”他認(rèn)為，不應(yīng)該因?yàn)榈谝淮夹g(shù)的落后出現(xiàn)了問題而否定第四代技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)在需要的是逐步進(jìn)行更新?lián)Q代。

　　據(jù)悉，該集團(tuán)與清華大學(xué)共同出資組建的中核能源科技有限公司已啟動(dòng)60萬千瓦高溫氣冷堆設(shè)計(jì)，該反應(yīng)堆安全性能更好，且經(jīng)濟(jì)效益可觀，初步估計(jì)上網(wǎng)電價(jià)為0.48元、建造工期可以控制在48個(gè)月以內(nèi)。

　　太陽能

　　破釜沉舟順勢而為

　　對(duì)于2012年的多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)而言，用“總體慘淡”形容并不為過。

　　據(jù)全國政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長劉漢元介紹，因?yàn)樵庥鰵W美國家聯(lián)手對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，國內(nèi)光伏企業(yè)隨即遭受重創(chuàng)。不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的少數(shù)幾家企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅下降，產(chǎn)量同比下降達(dá)20%，進(jìn)口依存度再次突破50%。

　　“可以說，多年來在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著重回起點(diǎn)、重走老路的艱難局面，形勢異常嚴(yán)峻。”劉漢元表示。

　　但是，在能源危機(jī)的大背景下，即使產(chǎn)業(yè)暫時(shí)面臨困難，利用太陽能作為解決能源安全的必然途徑之一在中國乃至世界都無爭議。

　　在此背景下，國家日益支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2011年發(fā)改委出臺(tái)“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策”，到2012年分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，再到近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)措施，都可以說明政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有。

　　對(duì)此，劉漢元認(rèn)為，我國光伏產(chǎn)業(yè)理應(yīng)破釜沉舟順勢而為，借助國家光伏新政的東風(fēng)，大力發(fā)展和快速啟動(dòng)國內(nèi)終端市場，以光伏電站的加快建設(shè)，帶動(dòng)我國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，堅(jiān)決打破光伏產(chǎn)業(yè)長期受制于人的尷尬局面。

　　全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君也認(rèn)為，“中國光伏的春天才剛剛降臨。”“雙反”從某種角度上促使太陽能應(yīng)用市場從國際轉(zhuǎn)入國內(nèi)，我國啟動(dòng)太陽能大規(guī)模應(yīng)用市場正當(dāng)其時(shí)；同時(shí)，經(jīng)歷過前一段時(shí)間市場的洗禮，無論是薄膜太陽能還是晶硅太陽能技術(shù)水平都得到大幅提升，轉(zhuǎn)化率得到大幅提高并大量應(yīng)用，這導(dǎo)致整個(gè)太陽能市場成本大量下降，意味著老百姓可以用到更便宜的太陽能電力，并最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

　　在技術(shù)路線上，李河君認(rèn)為由于薄膜太陽能電池具有低耗能、無污染、原材料充足、廉價(jià)、弱光響應(yīng)性好等多種優(yōu)點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用到地面電站、光伏建筑一體化、汽車、軍用單兵電源、軍用無人飛機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域，因此未來薄膜化、柔性化是世界太陽能發(fā)展總趨勢。在今年的兩會(huì)上，他呼吁國家在科技、金融方面加大對(duì)薄膜太陽能企業(yè)的支持力度，并對(duì)先進(jìn)薄膜及類薄膜太陽能關(guān)鍵原材料和核心裝備產(chǎn)業(yè)化予以貸款和稅收的財(cái)政扶持，推動(dòng)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　頁巖氣

　　技術(shù)、環(huán)境瓶頸待突破

　　頁巖氣的發(fā)展在近年來帶給世界能源版圖巨大變化。數(shù)據(jù)顯示，由于美國頁巖氣、油產(chǎn)量劇增，其綜合能源自給率到2011年已達(dá)78%，對(duì)石油的進(jìn)口依賴降至45%。

　　作為從頁巖層中開采出來的天然氣，與常規(guī)天然氣相比，它具有資源潛力大、開采壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點(diǎn)；相比其他常規(guī)能源，頁巖氣總體上是清潔能源，對(duì)緩解我國燃煤型大氣污染、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

　　2012年，我國出臺(tái)了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)》，到2015年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，力爭在2020年產(chǎn)量達(dá)到600－1000億立方米。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)2020年的產(chǎn)能，至少需要2萬口頁巖氣井，所需投資為4000億元－6000億元。目前，我國頁巖氣開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性勘探階段，現(xiàn)已完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲得工業(yè)氣流。2012年12月，國土資源部完成了20個(gè)區(qū)塊的第二輪招投標(biāo)，并計(jì)劃在2013年開展第三輪招投標(biāo)工作。

　　雖然面臨著光明的發(fā)展前景，但與美國相比，我國頁巖氣層埋深較大，基本在3000米以上，氣藏結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。目前頁巖氣的開發(fā)還面臨很多瓶頸和困難。

　　據(jù)全國政協(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì)顧問曹湘洪介紹，頁巖氣的開發(fā)需要在勘探技術(shù)、鉆井、壓力技術(shù)以及裝備的制造和微地震監(jiān)測技術(shù)上獲得多項(xiàng)突破，雖然國家和企業(yè)都希望在比較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，但仍需要一個(gè)逐步完善的過程。

　　同時(shí)，對(duì)環(huán)境的影響不容忽視。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青指出，我國頁巖氣盡管儲(chǔ)量豐富，但賦存條件普遍較差，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱；且開發(fā)起步晚，環(huán)境影響的成因與機(jī)理不清，環(huán)保技術(shù)滯后。

　　為避免重蹈稀土開發(fā)帶來嚴(yán)重環(huán)境破壞的覆轍，使頁巖氣資源得以可持續(xù)開發(fā)，他建議國家應(yīng)在統(tǒng)籌考慮國土、能源、環(huán)保、生態(tài)、安全、地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)等多方面因素的基礎(chǔ)上，盡快研究制定并出臺(tái)頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，加快制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)頁巖氣資源科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將已開發(fā)的頁巖氣項(xiàng)目(區(qū)塊)先行作為環(huán)保監(jiān)管示范區(qū)，建立相應(yīng)的污染控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境督察、環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范以及管理制度，為大規(guī)模開發(fā)頁巖氣積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備技術(shù)。此外，應(yīng)深入研究和評(píng)估國外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分考慮海相、陸相等頁巖儲(chǔ)層差異，堅(jiān)決防止國外企業(yè)將我國作為不確定技術(shù)的試驗(yàn)平臺(tái)。

　　風(fēng)電

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)管理

　　我國風(fēng)電經(jīng)歷了連續(xù)多年高速增長，數(shù)據(jù)顯示，2012年風(fēng)電并網(wǎng)總量達(dá)到6083萬千瓦，連續(xù)兩年位居全球第一，年發(fā)電量超過1000億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的2%，超越核電成為第三大主力電源，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　在全國政協(xié)委員、中國國電集團(tuán)公司總經(jīng)理朱永芃看來，在已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是國際公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。但是當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　首先是棄風(fēng)限電日益嚴(yán)重，送出和消納亟待解決。其次，風(fēng)機(jī)制造商缺乏快速響應(yīng)市場需求的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力，設(shè)備同質(zhì)化嚴(yán)重；部分已投運(yùn)風(fēng)機(jī)質(zhì)量不夠穩(wěn)定、發(fā)電量水平不高；再加上風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)打“價(jià)格戰(zhàn)”，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量都有所下降。

　　同時(shí)風(fēng)電開發(fā)還存在地方保護(hù)的現(xiàn)象。許多地區(qū)盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組，或者直接與設(shè)備制造廠家捆綁引入，一定程度上導(dǎo)致風(fēng)電制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，擾亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。

　　針對(duì)這些問題，朱永芃建議，國家應(yīng)完善和加強(qiáng)鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的配套政策。

　　一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)管理，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，完善電價(jià)等相關(guān)配套政策，支持有實(shí)力的企業(yè)集中連片開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)資源好、建設(shè)條件好、造價(jià)較低的項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，通過先行示范引路，逐步培育國產(chǎn)海上風(fēng)機(jī)走向成熟；隨著風(fēng)電裝備技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)降低，也可進(jìn)一步鼓勵(lì)不受電網(wǎng)消納條件制約的分散式風(fēng)電發(fā)展。

　　在風(fēng)電消納問題上，朱永芃建議應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，進(jìn)一步完善風(fēng)電場接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作，推廣促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電的有效措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。另外，考慮系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和綜合能耗，建立火電、熱電機(jī)組為風(fēng)電調(diào)峰的運(yùn)行機(jī)制。

　　在風(fēng)電設(shè)備發(fā)展上，他建議由全國風(fēng)力機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭，選擇國內(nèi)優(yōu)秀的、具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)實(shí)力的風(fēng)電裝備制造企業(yè)，共同制定更為嚴(yán)格的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議通過行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)及時(shí)披露風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告等，嚴(yán)格監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)化招投標(biāo)過程中的質(zhì)量導(dǎo)向，促使風(fēng)電設(shè)備廠家將主要精力放到整機(jī)設(shè)計(jì)、載荷計(jì)算、控制策略、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)上來。

　　電網(wǎng)

　　仍需更智能

　　“盡管發(fā)展新能源已經(jīng)時(shí)不我待，但這并不意味著我們要從此放棄傳統(tǒng)的化石能源，在今后的很長一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)能源和新能源將并行使用，如何使傳統(tǒng)能源和新能源"和諧共生"也就成了目前亟待解決的問題。全國政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長劉吉臻在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示。

　　“新能源大量接入電網(wǎng)后，使電網(wǎng)的運(yùn)行和控制特性都發(fā)生了本質(zhì)性的變化，需要從理論和技術(shù)上來研究。所以我們不能以看待化石能源的思維模式和理念來對(duì)待新能源，必須轉(zhuǎn)變觀念，通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，來處理好新能源和傳統(tǒng)能源的融合問題。最大限度的容納可再生能源的接入，提高能源使用效率，才能真正達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。”劉吉臻告訴記者。

　　劉吉臻特別提到了分布式能源。據(jù)介紹，分布式能源是一種建在用戶端的能源供應(yīng)方式，可獨(dú)立運(yùn)行，也可并網(wǎng)運(yùn)行，是以資源、環(huán)境效益最大化確定方式和容量的系統(tǒng)，將用戶多種能源需求，以及資源配置狀況進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應(yīng)對(duì)式設(shè)計(jì)和模塊化配置，是相對(duì)于集中供能的分散式供能方式。

　　劉吉臻對(duì)此還做了解釋，“比如常見的路燈，在陽光充足的情況下就接收太陽能，在有風(fēng)的時(shí)候就儲(chǔ)存風(fēng)能，并且這些能源可以時(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換為電能供晚上照明。如果我國的所有路燈都是這種模式，那將會(huì)節(jié)約多少能源！我們就是要以這種方式把能源和電力從神壇上請下來。”

　　除了分布式能源，劉吉臻表示，規(guī)?；履茉吹拈_發(fā)利用也將成為未來的發(fā)展方向。

　　劉吉臻認(rèn)為，未來大規(guī)模新能源電力安全高效利用的方向可以從電源響應(yīng)、電網(wǎng)響應(yīng)、負(fù)荷響應(yīng)進(jìn)行整體解決。電源響應(yīng)方面可以通過先進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)、多元互補(bǔ)與大型火電深度調(diào)峰技術(shù)入手；電網(wǎng)響應(yīng)則應(yīng)著力開發(fā)新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及先進(jìn)輸電方式、電網(wǎng)先進(jìn)控制與安全防御系統(tǒng)；負(fù)荷響應(yīng)方面則以就地消納與大容量儲(chǔ)能技術(shù)、可平移負(fù)荷與新型用電方式為技術(shù)重點(diǎn)。

　　華北電力大學(xué)的新能源電力系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要是開展這方面研究的。劉吉臻說，“未來包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等在內(nèi)的新能源將大力開發(fā)利用，而傳統(tǒng)能源會(huì)像機(jī)動(dòng)部隊(duì)一樣，當(dāng)新能源不夠的時(shí)候，能夠及時(shí)地"頂上去"，這就要求我們促進(jìn)電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行特性與控制方式產(chǎn)生根本性變革，建立起一個(gè)多元互補(bǔ)、源網(wǎng)協(xié)同、安全高效的電力系統(tǒng)，形成新一代新能源電力系統(tǒng)。”